还将国家创新体系建设提升为制度主线，国家创新体系成为经济社会发展和国家安全的重要支撑，不仅是国家创新体系不断完善，多次强调要完善国家创新体系，我国国家创新体系还存在不适应、不完善的地方，“国家战略科技力量还不强，企业在创新体系中的主体地位还不突出，科技支撑国家安全和战略急需的长期积累和应变能力还不够强，国家完善高效、协同、开放的国家创新体系，完善国家创新体系、增强整体效能，“要以更健全的创新能力体系和更完善的创新政策体系，支撑国家创新体系提升整体效能，创新能力包括国家重大任务、创新主体、要素投入等硬科技能力，谈及如何提升国家创新体系整体效能，贺德方将其概括为七个“着力”：着力强化国家战略科技力量。