独立董事定位不清晰、责权利不对等、监督手段不够、履职保障不足等制度性问题亟待解决，更好发挥上市公司独立董事在完善中国特色现代企业制度、健全企业监督体系、推动资本市场健康稳定发展方面的重要作用，从明确独立董事职责定位、优化独立董事履职方式、强化独立董事任职管理、改善独立董事选任制度、加强独立董事履职保障、严格独立董事履职情况监督管理、健全独立董事责任约束机制、完善协同高效的内外部监督体系等八个方面提出独立董事制度改革的措施，其中监督作用是上市公司独立董事制度的核心目标，为了更好发挥其在关键领域的监督作用，在我国上市公司大股东股权集中、中小股东参与公司治理发挥作用不充分的背景下，《意见》增加独立董事区别于其他董事的履职手段，既是督促独立董事勤勉尽责的重要手段，督促独立董事勤勉尽责，对独立董事不勤勉履行法定职责、损害公司或者股东合法权益的，坚持党对上市公司独立董事制度改革工作的全面领导，证券监督管理机构将按照改革意见要求制定《上市公司独立董事管理办法》，落实独立董事的职责定位、选任管理、履职方式、履职保障、行政监管等制度措施，国有资产监督管理机构加强对国有控股上市公司的监督管理，国务院办公厅关于上市公司独立董事制度改革的意见。