先后出台了《关于实施创新驱动发展战略推进高质量发展的实施意见》《延安市科技型企业倍增方案2018-2021》《关于科技创新驱动县域经济发展的实施意见》《延安市促进科技成果转化若干规定》《延安市深入推行科技特派员制度实施方案》《关于加快创新体系和创新能力建设的实施意见》等一系列科技创新政策，人才带动技术创新和产业发展的作用不明显，第四章发展目标全面推进完善技术研发、技术应用、企业创新、人才队伍、体制机制五大创新体系，第二篇技术研发体系建设聚焦延安重点产业的科学技术问题和未来产业发展方向，鼓励和支持行业龙头企业和科技型中小企业联合开展产业共性关键技术攻关项目、技术推广应用项目和特色创新项目，重点开展产品研发、技术创新、创新创业、项目孵化、招才引智、技术引进等主要工作，共同组建联合研究中心、技术转移中心、技术示范推广基地等科技创新合作平台，第三篇技术应用体系建设聚焦我市高端装备制造、新材料、信息技术等新兴产业技术方向以及高端能源化工、现代特色农业和文化旅游三大优势产业中的核心技术需求，与高校企业共建科技成果转化和技术创新合作机制，全力在技术项目、金融、人才、创新、服务等方面加大政策支持力度，引导国有企业建设一批组织运行开放、创新资源聚集的产业技术创新中心、创新联合体，依托重大科研项目和重大工程、重点企业和重点科研基地加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，培育产业创新人才和工程技术人才，支持延安大学、延安职业技术学院依托优势学科、科研设备、省市科技创新平台，培育扶持能为产业发展和企业创新提供全覆盖、全链条、全天候服务的科技服务机构。